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驭势2021 | 外卖骑手权益的“裸奔”时代已经由去,规治平台用工中国选“第三条蹊径”

admin2021-09-0927

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经济考察报 记者 高若瀛 在诸如“外卖骑手困在系统里”这样的事态引发日渐强烈的关注与呼吁后,2021年7月下旬,人力资源和社会保障部、国家生长改造委等八部门团结宣布了《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》。

事实上,当学者、媒体最先不停为外卖骑手、网约车司机、快递小哥的生计现状鼓与呼时,社会已逐渐意识到,当手艺、软件及专利等无形资产的价值不停扩大之时,劳动者的权力不仅没有获得保障提升,反而在不停下降。羁系脱手,也是顺势而为之举。

若何看待八部委出台的这一规制平台用工的新政?其将发生哪些影响?未来的政策偏向又将会怎样连续推进……针对这些问题,经济考察报对话中国社会法学研究会常务副会长、中国人民大学劳动法和社会保障法研究所所长林嘉。

从2002年呼吁对农民工权益的珍爱、2003年“非典”时直接涉足劳动者权益珍爱,到2011年对劳务派遣员工权益的研究,再到两年前最先跟踪研究零工经济、并多次带队调研平台用工企业,林嘉始终走在社会关切热门的执法研究前沿。

林嘉将此次中国出台的规制平台用工的政策思绪,形容为“第三条蹊径”。“这意味着,以美团、滴滴为代表的用工平台,既不用忧郁会被严酷完整的劳动法系统‘管死’;但同时,只要求骑手网约车司机提供劳务、却不用认真的‘裸奔’时代,也将一去不复返。”

面临新就业形态带来的规制挑战,中国的政策为何要走“第三条蹊径”?在林嘉看来,传统劳动法珍爱模式“二分法”的逻辑,在面临新就业形态时遭遇伟大挑战:处在中央位置的这类人群――骑手、网约车司机、快递小哥甚至许多网红主播、电竞选手――既不完全相符劳动关系的认定,但又不是同等主体民事关系,他们与平台之间不存在治理关系、不受平台约束么?谜底显然也是否认的。

因此,“第三条蹊径”是应对新经济生长转变的创新思绪,在打破传统固有模式的条件下,用开放态度来做出规范,去珍爱这部门人群。

但在骑手与平台间既自由又存在一定控制性的关系时,算法的控制,成为林嘉眼中使劳动关系变得加倍庞大的一个主要影响因素:算法对劳动者的控制力,相比传统劳动关系的治理,事实是削弱了照样更强了?我们怎么平衡这个效果?林嘉以为,在类似情形下,对算法自己也要举行规制:算法不能由平台单方说了算,平台不能简朴根据自己效率最优、成本最低的方式来设盘算法。

不外,林嘉也强调,只管新科技发生了损坏力,改变也正在发生。平台经济的生长就正倒逼劳动法做出改变,必须重新审阅原来固有的问题,用加倍开放的态度应对新经济所带来的各种新问题。

|对话|

八部委文件就是针对平台用工

经济考察报:你2017年就最先研究新就业形态,包罗这次八部委文件也是接纳新旧形态的说法,但同时我们又常讲零工经济、共享经济。从法理上怎么界定这些看法?

林嘉:新就业形态实在是在平台经济、零工经济、分享经济等新经济形态靠山下,发生的一种就业模式,以天真作为基本特点,劳动者的自主性对照强。这种天真性是和传统劳动关系、用工关系、就业模式最大的区别。

传统就业模式,员工入职、去职,要经由严酷的单元流程;但新就业形态与之相比,加倍天真自由。好比在互联网平台就业,只要注册APP、赞成平台条款就可以接单送单;脱离时,关闭平台再也不用,就可以了。可以明白为,以平台经济、零工经济等新手艺、新经济为依托的用工形态,就出现为新就业形态。若是再扩张,劳务派遣、共享用工这类具有较大天真性的用工,也能被列为新就业形态。

经济考察报:以是这次八部委出台的文件,更多照样针对平台的用工问题?

林嘉:是的。若是不是平台用工,仅仅是新就业形态,八部委生怕不会出台这个文件。最近两年,政协委员、人大代表的许多提案,都针对平台用工劳动者权益珍爱的问题。去年天下“两会”,总书记在出席政协经济界联组会时,也强调对新就业形态要顺势而为,要补齐执法短板。从那以后,相关执律例范的历程就最先加速了。与此同时,针对平台职业危险保障问题的规范性文件,也正在抓紧制订,并会尽快出台。

从执律例范来说,首先是要抓重点行业,针对重点人群。八部委文件出台之后,很快,七部门团结印发《关于落实网络餐饮平台责任切实维护外卖送餐员权益的指导意见》。“重点人群”就是指平台企业的配送员、外卖员、网约车司机等;“重点行业”也是这些高风险行业。像直播主播、网络写手等用工模式,实在没太多风险,他们不需要天天在马路上骑行、遭遇种种外在风险。

经济考察报:执法在规范调整平台用工关系时,会遇到哪些现实难题?

林嘉:最大也是最难的问题,是关于劳动关系的认定。若是根据典型劳动关系的认定尺度,像外卖骑手这样的用工模式,许多时刻与劳动关系认定无法对应上。好比,骑手或者网约车司机事情时间是自由的,收入待遇是按单取酬,而且是自带生产工具完成事情义务。但劳动关系下,劳动者要按用人单元划定的事情时间上下班,按条约约定按月领取人为待遇。若是疫情时代不能去上班,但只要有劳动关系,用人单元还会照发人为或者生涯费;但骑手不送单就拿不到钱。正由于与传统劳动关系的基本判断有差异,许多平台还用事前条约约定的方式,确认他们和从业者之间没有劳动关系,也不是雇佣关系,而是互助关系,这就使问题变得很庞大。

这就相当于实践中大量新业态互联网平台的用工,没有进入劳动法的规范局限。此前,我们去滴滴公司调研,只管他们也在不停调整跟随业职员的关系,但基本上照样用约定互助关系的方式清扫劳动法上的劳动关系。只管在法院讯断上时会有个案被认定为存在劳动关系或雇佣关系,但也主要涉及泛起职业危险、涉及危险赔偿。

除了事前条约约定,许多平台还接纳站点署理商模式,把营业层层分包,稀奇是外卖平台。分包模式的本质是平台在向外分摊风险:署理商招聘从业职员,并对他们举行一样平常治理。治理历程中,有些人可能会和署理商形成劳动关系,也可能大部门没有劳动关系。

平台行使资源优势做这种设计放置,让中央商分管用工的主体责任。署理商成为平台和从业职员间的防火墙,使得两者加倍隔离。此外,有的署理商还通过劳务派遣,承接平台营业。

总之,他们用五花八门的方式迂回、规避执法上的用工风险,许多做法也处在灰色地带。这都使得执法关系变得加倍庞大和多元,这是当前新业态用工客观存在的现实。在国家出台相关新政之前,这种情形还将存在;一旦严酷执法,这些问题就会浮出水面。

面临新就业形态带来的庞大问题,当我们的执法还没有实时跟进、缺少相关制度供应时,就会在实践判断中泛起较多的争媾和误差。大量平台从业职员或新业态从业职员,没有被纳入到《劳动法》的规范珍爱,最主要的缘故原由就在于此。

经济考察报:接下来立法的路径和走向,你有哪些剖析和判断?

林嘉:适才提到了三种规范路径,大量的平台用工不相符劳动关系认定条件、但又存在一定的治理关系,对这类用工关系的执律例范,应当走中央路径,即第三条路径――平台用工的珍爱,不宜纳入传统《劳动法》的珍爱系统。

传统《劳动法》的珍爱模式就是二分法:认定劳动关系就根据《劳动法》一系列规则以及权力系统去珍爱;不认定劳动关系,基本劳动权、五险一金、开除珍爱、经济抵偿等全没有。

但随着互联网的生长,新就业形态泛起了,新经济生长越来越快,对《劳动》法提出很大挑战。我们怎么去应对这样的转变,是遵照原来的模式照样要用创新头脑去调整?稀奇是对于处在中央位置的这类人群:既不完全相符劳动关系的认定,但又不是同等主体的民事关系――这些骑手岂非不受平台约束、平台划定对他们没用吗?谜底一定是否认的,其中照样有治理关系存在。

对于这类既具有自主性又有一定控制性的关系,《劳动法》同样要回应,在打破传统固有模式的条件下,用开放态度做出规范去珍爱这部门人群。

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详细来说,就是完万能相符劳动关系的要放到《劳动法》里去珍爱。像美团专送的骑手,相符劳动关系认定的要素,就应该被认定为具有劳动关系。

但有一定治理、又不完全体现为充实治理的模式,现在就是接纳签署协议的方式。但八部委划定中提及的协议,事实是什么样的协议?一定不能简朴等同于民事协议,由于后者完全依赖双方意思自治。有关签署协议的尺度、要求,也一定还会与下一步出台的执律例范调整相配合。

此外,只管这些从业职员不完全相符劳动关系认定的要求,但也会对他们的一些基本权力,如最低人为尺度、职业平安、休息权、社会保险等,作为一组权力,给予珍爱。

但像开除珍爱,如经济抵偿金等,可以不用划定。我们还不需要把这么多的肩负强加给企业。像五险一金,我们要不要根据现有的模式走,可能也未必,从业者和平台可以配合分管、解决社会保险和职业风险等问题。

现在,我们主要接纳了这三种执法调整的方式。事实上,平台经济的生长也倒逼《劳动法》重新审阅一些固有问题,用加倍开放的态度拥抱互联网经济所带来的各种新问题。我们常讲,执法与社会有很亲热的相关性,执法必须回应社会问题,切实调整不停转变的社会关系。

经济考察报:执法的调整规范对平台企业会有哪些影响?

林嘉:执法的规制是包容和审慎的。“包容”指平台企业在起步阶段,需要政策、社会和执法环境给出康健连续的生长空间,不能被一棍子打死在摇篮里,稀奇是新经济新业态新手艺成为中国经济未来的增进点,国家宏观层面照样要对平台经济给予起劲扶持。

但我们做执法研究,一定要思量其中是否存在利益失衡等问题。平台企业背后事实是什么样的执法关系,事实上就涉及到民众消费者、平台相关从业职员及第三方互助方等多元主体利益若何博弈的问题。只管各相关主体都市介入到整个平台的运行历程,但借助算法等手艺,平台可以控制这个运行历程。在算法控制的影响下,当骑手的收益并不能与天天大量投入形成很好的匹配,而平台还在生长壮大,久远看,这种情形是难以为继的。

去年,共享经济讲述提及的数字是8000多万就业职员,每年都还以6%-7%的增速在增进。我们不能以连续牺牲从业者利益的方式,去获得所谓增进和经济生长,这不是康健可连续的状态。

此前,欧洲提出过一个理论:企业不交社保又不给劳工珍爱,这样的行为是对社会福利、社会公共资源的侵占。企业赚社会民众的钱,但没有支出什么成本,这也不相符企业运营的基本理论。企业投入响应的用工成本,是谋划的正当方式。“五险一金”是所有传统企业都必须要面临的,不能说到互联网新企业,就可以免去这样的用工成本。现实上,免去用工成本反而会形成不正当的竞争关系,平台用对照低的成本去跟其他企业竞争。从这个意义上讲,对平台举行规制,也能更好完善企业公正竞争的环境。

但事实这种治理和运营模式,与传统企业有许多差异,对于成本的基础盘算,平台事实肩负若干才合理?一方面,一定不能像传统企业,只“五险一金”就占人为总额40%――这确实是过高的用工成本;另一方面,外卖配送员在为平台送单的历程中发生事故,平台说不认真,这既不相符民事侵权法理论,也不相符现代庖动法的理念:获得收益者,要肩负响应的风险。

利益是与风险相匹配的,平台用工也是同样原理。我们要合理看待珍爱从业职员可能给平台带来的风险――合理分管风险,需要平台、从业者、 *** 、社会配合介入,绝不能只让从业者小我私人去肩负。只管平台会受到一定影响,但这应该是企业运营的基本成本支出。这既是一个价值判断问题,也是未来的蹊径选择问题。

规制算法

经济考察报:规制平台用工最大的难点是什么?

林嘉:最大的问题就是平台规则对骑手们的控制,包罗他们的待遇、奖励处罚,都市基于这样的运行规则。若是骑手被投诉、被差评,会导致怎样的接单效果或利益分配;是不是好评多,平台可能给的单就对照好,若是你欠好好听话,平台可能就给一些很边缘的票据。平台可以通过算法很好的去控制这些历程。

我们应该思索:算法对劳动者的这种控制力,相比传统劳动关系的治理,事实是削弱了照样更壮大了?可能某种层面看是弱化的,但某种层面看是壮大的。

怎么平衡这个效果?现实上,在类似情形下,对算法自己也应举行规制。当算法涉及从业者事情历程及相关权益时,不能由平台单方说了算,平台不能根据自己效率最优、成本最低的方式设盘算法。好比说线路,一条两三公里的路,我走要30分钟,可能有人20分钟就到了,事实按哪个尺度来盘算?若是平台算到精准最小值,对骑手来说压力就异常大,很有可能达不到。

算法是机械,不是人,可能通知不到单一个体的需求或我们身体的某些需求。它只是说横竖有人到达了,就应该是这么短的时间,就根据一个最大限度、最高效率去盘算。

以是,对于算法,应该有多方配合介入,通过更相符从业职员普遍心理心理等各方面需求,去选择更合理的盘算方式。这个历程中,平台有话语权, *** 也应当介入,劳动者、从业者甚至消费者,是不是都应该有话语权?

算法纷歧定是规章制度,但它自己包罗治理规则,治理的工具就是劳动从业者,从这个角度说,劳动者介入这样一种规则或提出意见,是有正当性的。

经济考察报:从算律例制可以引申出另一层面的问题:当越来越多行业强调应用AI、大数据等手艺、机械换人,对劳动就业、劳动关系带来哪些影响?

林嘉:这生怕是一个不能回避、也是未来生长需要面临的问题。

现在来看,机械替换人是互联网手艺生长带来的新转变,稀奇像人工智能在快速生长,一定会在某些领域替换人力,这也是难以阻止的。另一方面,互联网平台也带来了许多新的就业时机,因此,对就业的影响是相互的。

传统的工业劳动历程,通常是流水线作业,当接纳了自动化,把流水线的工人解放了出来,这些工人可能就成了失业职员。这些被新手艺替换给挤压出来的劳动力,需要寻找新的就业时机,平台经济某种水平上就成为了吸纳劳动力的蓄水池。去年疫情以来,许多企业歇工停产,互联网平台提供了大量就业时机,他们很快实现了劳动力转移。

有人形容,已往“血汗工厂”会酿成以后的“黑灯工厂”。从未来看,这种趋势没法阻止。由于不能阻止企业选择新的生产模式,这是它的自由,只管宏观政策导向可能会让他们慢一点。解决劳动力就业需要通太过批来消化,这可能是产业政策上的结构。

包罗美国、欧洲,现在也都有这个问题,有些国家会选择对照缓慢的历程,纷歧定接纳大规模的做法。我们需要用开放的眼光看待,不能由于担忧对就业和社会带来袭击,就限制手艺的生长。根据熊彼特缔造性损坏的理论:当你损坏了一个旧模式,可能同时会缔造许多新时机和新模式。以AI为代表的新科技的生长,虽然损坏了传统就业名目,但也带来了新就业劳动力结构、新就业模式、新就业看法的转变。现在许多年轻人热衷于天真就业模式,也相符现代生长的需求。从劳动力来说,确实需要转型,小我私人不能能再守着传统工厂的手艺。

经济考察报:另有一种类型的企业,如游戏公司,从就业角度讲,可能对社会孝顺很小,但同时收入体量很大。从立法或劳动就业角度,怎么看这种企业形态的社会责任?

林嘉:这是个很有意思的问题,就是企业社会责任的度在那里?

我以为可以通过国家调治,来解决类似问题和矛盾,好比税收、职业准入等一些需要控制。

欧洲在讨论AI手艺运用带来的问题时,甚至提到要给机械人征税。这种思绪是基于你没有了社会保障的成本,但同时占有了许多社会资源。事实,企业没有社会依托也不能独自生长,企业赚取的也是民众的钱,需要回馈社会。

固然,对机械人征税,更多是针对投资成本高、高收入的企业。对我国来说,羁系层应更多思量解决社会资源的平衡分配问题,好比对特殊行业征税;“黑灯工厂”要不要征税、怎么征?否则企业把一些前期做出牺牲的人都裁掉了,相当于他们没有获得企业发展的利润;这些人重新回到社会,企业存在“搭便车”的做法。企业搭便车、裁员的同时,也应支出更多成本。

从国家层面来说,生长到一定阶段,要综合考量企业的成本核算及收益率等问题,对安置就业人口多的行业企业,应该给予特殊优待。

增减之间要找到更合理的平衡,否则矛盾会越来越大。疫情时代,我国政策也明确划定不能裁员,但同时国家在税收、社保费方面也给予了一些优惠,解决了企业稳固、劳动者岗位稳固的问题。归根结底,《劳动法》自己也是利益平衡的历程,一定是要平衡考量各方因素。

网友评论

1条评论
  • 2021-09-09 00:09:31

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